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关于多地试点一把手限权的讨论  

2014-05-16 11:51:10|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关于多地试点一把手限权的讨论

朱蓬蓬

据人民网429日报道,近年来,如何遏制党政领导干部(俗称一把手)腐败行为,愈发引起社会各界高度关注。(据《报刊文摘》2014-5-123418期头版转载)

文章讨论的内容颇多,据文章介绍,广东、辽宁、安徽、云南、重庆等多个省份及部分市县,都进行了一把手限权的相关尝试。

不过,笔者想仅就北京大学教授燕继荣的主张,说一些自己的观点。燕教授说:“一把手限权还需要处理好党政一把手之间的关系,党的一把手和人大的关系,以及党的一把手与纪检监察机构的关系,只有这样,一把手限权的规定才能科学有效地实施。目前,就政策的全面推广而言,进一步的制度化规范不可或缺。”

笔者首先认为,所谓一把手是指各地党的领导,省市委书记是一把手,省市长是副书记,习惯上是二把手。

说到党政关系,笔者记得,当年天津李瑞环曾经书记市长一肩挑,我们去到天津学习考察,口碑似乎并不坏。而在好几个省市的考察中,却发现省市的党政之间、甚至上下级之间,也有若干矛盾之处。之后,中央才又有了“单列市”的措施。

那一年,笔者在重庆临时借用到人大秘书简报组工作。当时是肖秧当书记,孙同川当市长。孙同川是党的候补中央委员,但肖秧什么都不是却威信高。在召开人民代表大会时,摸底试选,代表几乎是一致地赞成肖秧学天津李瑞环,书记市长一肩挑。我们工作人员连夜请示中央,中央回答的是八个字:“党政分开,尊重民意。”

当时我们体会中央是主张党政分开,不大同意一肩挑的。但是对于人代会,中央还是强调要“尊重民意”。对此中央指示要给“人民代表”做思想说服工作。

这个工作不大好做,最后还是由肖秧自己到各个代表团去做工作,才勉强通过维持党政分开。

笔者回忆这段故事,想说明这实在是一个值得研究探讨的制度问题,故不揣冒昧提出一些看法。

为贯彻党的十八大一党执政和党的统一领导的精神,这个精神又是我国宪法所规定认可的,所以说干脆一点,党和政合二为一,一套人马即可。这就免去了党政之间要搞好关系,免去了大量的干部编制,免去了许多纠纷扯皮,免去了许多推诿不作为……而且实际上起码要减少50%的公务员。(当然,这数以百万计的公务员之出路也要做适当安排。)

当前,党政各有自己的监督监察机构和人马,其实这些工作很难协调。如果是党政一体化,有独立工作的中央纪律检查委员会,有独立的公安部、检察院和法院系统就足够了。

笔者还以为,所谓的对一把手限权,并不见得就能解决各种腐败问题的出现,这已经是事实。所以如果说我们已经是一个“法制”的国家,我们也已经是一个“法治”的国家,在建设有中国特色的社会主义的道路上,我们所奉行的马克思主义,也必须结合我们的党情、国情、社情、民情。马克思主义是发展的,创新地发展,就是中国特色。我们也必须真正实施已经颁布的宪法。也就是习近平主席在宪法30周年时所早就强调过的,对于“违宪”的问题一定要追究到底。

当然,党政一体化的实现是一个过程,是一个提高认识的过程,也不能一蹴而就。但是这个问题摆在我们目前,纵观世界各国,关于政党政权的检察监督限权问题,没有那个国家像我们这样搞得如此复杂,所以,我以为,这是真正的专家学者精英政治家,在进一步深化改革中值得探讨和研究的。 2014516日星期五

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