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论党内法规要和宪法一致  

2013-10-14 08:29:53|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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论党内法规要和宪法一致
朱蓬蓬
    党要管党,已经不是一句空话。据得到新华社的最新消息,《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》日前发布。根据该《决定》,1978年以来制定的党内法规和规范性文件,有300件被废止和宣布失效,467件继续有效,其中42件将作出修改。
    据称,这是中国共产党首次集中清理党内法规制度,近四成法规被废止或宣布失效,显示中共系统性的党内法规编制工作取得初步进展。
    这次集中清理工作是中共中央于去年部署开展的。根据去年6月中共中央批准印发的《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》,这次清理工作分两个阶段进行:第一阶段(2012年7月至2013年9月),清理1978年至2012年6月制定的党内法规和规范性文件;第二阶段(2013年10月至2014年12月),清理新中国成立至1978年前制定的党内法规和规范性文件。这次中央发布《决定》,就是第一阶段清理工作的重要成果。
    评论认为,对党内法规和规范性文件进行集中清理,是党的制度建设的一项基础工程。新中国成立特别是改革开放以来,我们党制定颁布了大量党内法规和规范性文件,对于规范党组织工作、活动和党员行为,增强党的创造力凝聚力战斗力发挥了重要作用。但随着世情、国情、党情的深刻变化,党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题日益突出,特别是有的党内法规和规范性文件滞后于实践的发展和形势任务的需要,有的存在同党章和党的理论路线方针政策不一致、同宪法和法律不一致的情况,有的相互之间交叉重复、冲突打架。通过这次集中清理解决好“四不”问题,对于全面摸清党内法规制度家底,有效维护党内法规制度协调统一,加快构建党内法规制度体系,切实提高党的建设科学化水平,具有重要而深远的意义。   
    据介绍,对1978年至2012年6月期间发布的767件中央党内法规和规范性文件,逐件予以研究、论证、审核,并充分征求了有关方面的意见。对162件部分内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触、同宪法和法律不一致、明显不适应现实需要、已被新规定涵盖或替代的党内法规和规范性文件,予以废止;对138件调整对象已消失、适用期已过的党内法规和规范性文件,宣布失效。其余467件党内法规和规范性文件继续有效,其中42件需作修改。
    所以,中央要求,凡废止、宣布失效的党内法规和规范性文件,自《决定》发布之日起一律停止执行,不再作为规范党组织工作、活动和党员行为的依据。废止和宣布失效的党内法规和规范性文件,在规范党内生活、加强党的建设、推动党的工作等方面曾经发挥了重要历史作用,今后仍有借鉴参考价值,要按照档案管理有关规定,做好存档、查档利用等管理工作。对需作修改的党内法规和规范性文件,中央办公厅要加强统筹协调,在党内法规制定工作规划计划中作出安排,有计划、分步骤地加以推进。对继续有效的党内法规和规范性文件,要进一步加大贯彻落实力度,完善制度实施后评估机制、督查机制、问责机制,加强对制度执行的监督检查,严肃查处违规行为,坚决纠正有令不行、有禁不止现象,切实维护党内法规制度的严肃性和权威性,确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。
    笔者以为,中国共产党建党90多年,特别是新中国成立以来,党内颁布的规章制度无数,这都是按照当时政经的需要而制定的,但随着计划经济向市场经济的转变,改革开放步伐的深入和加大,不适应不符合新时期新形势的旧规章文件肯定存在,这些党内的法规文件,如不清理并作出废止、宣布失效、修改等相应处理,很容易被某些不能与时俱进思想滞后的党员或个别党组织胡乱应用,以致阻碍新时期党的路线方针政策的正确贯彻。
    不仅如此,令国内外评论特别关注的是,中央这次清理党内法规,有一个有许多人没有注意的原则,这就是:“与宪法不一致的应改正或撤销。”
    有专家介绍说,这次修订增加了制定工作的实体性要求,特别是对党内法规制定权限作出专门规定,明确了哪些事项只能由党的中央组织制定、哪些事项可以由中央纪委、中央各部门或省区市党委制定,有利于从根本上避免或减少无权制定、越权制定、重复制定等无序制定现象,确保党内法规制度体系的统一性和权威性。同时,将省区市党委制定党内法规纳入适用范围,有助于解决省区市党委制定党内法规的做法不够规范的问题。《制定条例》规定,中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委发布的党内法规有同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触的;同宪法和法律不一致的;同中央党内法规相抵触的,由中央责令改正或者予以撤销。与《暂行条例》相比,《制定条例》将“有的党内法规公开发布”的规定,修改为“党内法规经批准后一般应当公开发布”,确立了“以公开发布为原则、以不公开发布为例外”的制度。
    专家的这个评论与解说,意义重大,笔者以为,这是以习近平为总书记的党中央,实现依法治国,党要管党的最根本最不能或缺的举措。当前某些社会矛盾,某些认识分歧,某些左右争议,在相当程度上,与已经不相适应的党内法规有关。清理以后,思想明确,行动一致,以宪法和法律为准绳,八千万党员真正团结在以习近平为总书记的党中央周围,就有了真正的可能和保证。
    2013年19月14日






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